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政府网站建设如何做好政务信息资源目录体系的梳理工作

时间:2018-05-10 14:26:25  转载请注明出处:盛世阳光网站建设 本文地址:http://www.gonet.com.cn/webduirshow-182.html

政务资源目录体系是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体。参与的角色包括使用者、提供者、管理者,目录信息与服务指基于政务信息资源核心元数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应用,同时也包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。保障和支撑主要分为两个方面的内容:一是在软环境方面,分为安全保障和标准与管理,安全保障指为保证政务信息资源共享和交换安全相关的技术要求、技术标准、法规等,标准与管理的核心是为建立政务信息资源目录体系而必须遵循的相关技术标准,例如目录体系技术要求、核心元数据、分类、唯一标识符、技术管理要求等相关标准。建设政务信息资源目录体系需要在相关标准的规范和指引下,整合利用政务信息资源目录体系相关的工具软件、中间件、应用系统等技术平台,建立面向特定主题领域的信息资源目录,并按照具体政务信息资源对象的不同以及粒度上的区别,采用不同的应用模式进行建设,实现智慧政府智慧政务重要的一环。


政务信息资源目录体系的关键标准包括 6个方面的内容,其中“第1部分:总体框架”规定了政务信息资源目录体系的总体结构、基本功能等内容;“第2部分:技术要求”规定了政务信息资源目录体系建设的基本技术要求;“第3部分:核心元数据”规定了公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据应当遵循的内容标准;“第 4部分:政务信息资源分类”规定了政务信息资源的分类与编码;“第5部
分:政务信息资源标识符编码方案”规定了电子政务信息资源的唯一标识符编码方案;“第 6部分:管理要求”规定了政务信息资源目录体系的基本管理要求。

(1) 总体框架
    “总体框架”给出了政务信息资源目录体系所涉及的关键术语,定义了政务信息资源、公共资源、交换资源、政务信息资源目录体系等关键概念,明确了政务信息资源目录的管理者、提供者和使用者三个角色及其职责。各级政务部门工作人员和相关的技术开发人员在建设政务信息资源目录体系时,可按照“总体框架”规定的总体结构建立起符合其概念模型的政务信息资源目录系统,并要实现对目录内容的编目、注册、发布、查询和维护等基本功能。
    (2) 技术要求
    目录技术要求的核心是目录服务规范,它能够整合分布在各部门的政务信息资源,并形成完整的政务信息资源目录体系,为政务信息资源的交换建立良好的基础。
    目录服务规范主要定义由发现和管理两大类接口组成,并为其提供外部接口。其中,发现服务是对政务信息资源的查找、浏览、定位功能。发现服务对政务信息资源的查找、浏览及定位是通过元数据进行的,提供对政务信息资源的元数据级的访问。管理服务提供对目录本身的管理功能,如修改目录信息、增加或删除目录等。根据不同的应用需求,目录服务规范规定了针对公共资源的服务接口规范和交换服务资源的服务接口规范两部分的技术规定。
    (3) 元数据
    从组成上来说,元数据的主要内容包括信息资源的标识、内容、分发、数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息。
标识是信息资源的一个重要特性,包括信息资源的唯一标识符、信息资源的摘要信息、创建信息资源目的、信息资源的状态等信息。内容重点描述信息资源的基本数据组成,包括信息资源包含哪些具体的数据。分发着重说明使用者如何获得信息资源的信息,包括数据分发格式信息、分发者信息以及用户获取数据集的途径。数据质量信息包含数据志信息以及数据质量报告等内容,数据志说明的是信息资源的生产依据和过程,数据质量报告给出了按特定的数据生产标准进行评价的结果。数据表现确定了数据的展现方式,包括图形、影像、文字等方式的说明。数据模式信息包含有关数据的物理模式的信息。图示表达则进一步说明了采用图形进行数据表达的具体规则。限制和维护信息既包括信息资源本身也包括元数据的使用以及日常维护方面的信息。


    一般来说,元数据的具体组成需要结合具体的领域、部门以及具体的信息资源的情况来加以确定。
    (4) 信息资源分类
    信息资源分类是根据信息内容的属性或特征,将信息按一定的原则和方法进行区分和归类,并建立起一定的分类体系和排列顺序。
信息资源分类对于信息资源共享具有重要的作用。一方面它可以对政务信息资源协助实施有效管理,另一方面它可以按类别协助开发利用已有信息资源,实现信息资源共享。
    为了多方面刻画政务信息资源的特征,便于对政务信息资源的组织、维护和使用,政务信息资源分类确定了以主题分类为核心,以服务、行业和资源形态分类为辅助的分类方案。四个面的特征基本覆盖了政务信息资源的产生、加工、使用和管理维护过程中的不同视角,能够较好地满足对政务信息资源组织、管理和使用的需求,而且易于理解和接受。
    (5) 信息资源唯一标识符
政务信息资源标识符是政务信息资源元数据中用来对政务信息资源进行唯一标识的一项元素。每项政务信息资源都具有一个唯一不变的标识码。一般参照国际上通行的信息资源编码方法以及国内信息资源标识的发展趋势,采用两段式方式作为编码的基本结构,前段和后段之间用“/”隔开。政务信息资源标识符的前段码由信息资源前段码管理中心(以下简称“前段码管理中心”)统一管理和分配。前段码通常分配给各级目录管理者,也可以分配给拥有政务信息资源并向目录管理者提交(或注册)这些资源或其元数据的各级政务部门。前段码管理中心负责确保前段码的唯一性,不得将一个前段码分配给多个实体。
    (6) 技术管理要求
    “技术管理要求”中规定的政务信息资源目录体系管理架构包括政务信息资源目录体系使用和管理的三个角色和六项活动。三个角色是政务信息资源目录内容的提供者、管理者和使用者,六项活动包括规划、编目、注册、发布、维护、查询。在政务信息资源目录体系的建设过程中,政务信息资源的提供者、管理者和使用者应严格按照“技术管理要求”中的规定承担其职责、履行其义务;同时,按照其管理范围和职责权限梳理、规划政务信息资源公开与共享的内容和目录、交换服务的内容和目录;实现对政务信息资源的编目、注册、发布和维护,保证政务信息资源目录使用者能够查询到所需的政务信息资源。


政务信息资源涉及各级各部门的信息资源,其资源类型、内容跨度、服务目标差异很大,因此,在实际的政务信息资源目录体系建设过程中,重点和层次也存在很大的差别。应用模式是政务信息资源目录体系在实际应用中的具体方式,按照信息资源粒度的不同以及信息资源类型的不同,产生不同层次和类型的政务信息资源目录。在实际应用过程中,根据元数据所描述对象粒度的不同,可以初步划分为记录元数据、数据集元数据和信息库元数据三个层次,三个层次各自形成相应的信息资源目录,实现互联网+政务。
    (1)记录级元数据:主要对象包括档案、法律法规、文件、报告等,具体的数据形态可以是图片、文档、多媒体、网页等。该层次的信息资源粒度最细。
    (2)数据集元数据:数据集是可以标识的数据集合,它能够用一个数据字典唯一描述。在数据组成上,它是由若干数据记录组成的数据集合。各部门都有相关的数据集,例如国家重点企业资产数据集、中国结核病流行病学数据集等。数据集在表现形态上可以是特定格式的文件,也可以是关系型数据库中的表或视图。
    (3)信息库元数据:信息库一般由面向特定主题的若干数据集组成。例如国家电子政务建设中的四大基础库(人口、法人、地理空间和宏观经济数据库)、科学数据共享的主体数据库等。在政务信息资源目录体系建设中,按照资源粒度的不同,建立不同层次的网站应用,例如顶级门户网站可查询信息库或者数据集元数据,下级网站查询记录级元数据或者数据集元数据。数据集元数据查询可根据具体需求灵活掌握。同时,可以按照不同的应用需求,建立专业型的应用,例如面向政务公文、档案的网站应用,也可以有面向资源环境管理数据集的应用等。
同时,按照资源类型不同可以划分为公共资源目录和交换服务资源目录。
    (1)公共资源目录:主要针对的对象是数据,包括信息库、数据集、记录各层次的数据。该类目录以自然人为最终使用对象。
    (2)交换服务资源目录:主要针对的对象数据交换服务资源,即能够提供数据交换的专业服务接口。该类目录的最终用户是各种应用系统。


整个应用系统体系由五横二纵七部分组成。
五横分别是:
① 部门内审批系统,包括网上审批平台、部门专用审批、区(县)网上审批系统组成,其作用是实现部门内从受理到办结各环节的网上流转审批,是网上审批深层次开发的基础。
② 数据交换平台。保证数据交换系统的统一性和数据标准的规范性。统一采集和传送行政审批及共享资料的应用层通道,负责沟通部门内审批和协同审批平台及网上服务大厅,解决共享资料的双向传递。
③ 行政审批及共享资源库,将结合已经形成的不同业务数据库和基础数据库(例如法人数据库、公文数据库等)为基础,用来存储各部门间及市、区(县)之间的共享资料和数据,在此基础上建立支持网上行政服务大厅和协同审批的各种共享服务,并支持市领导决策支持。
④ 跨部门协同审批平台,为跨部门协同审批事项提供流程定制、连接、并联审批等功能。
审批平台可与实体行政服务大厅结合起来建设。行政服务大厅管理(实体)系统,对实体大厅进驻部门的业务受理、收费、人员进行管理,并通过显示板、触摸屏等向申办人员通过各种通信手段提供自助式信息服务。
⑤ 网上行政服务大厅,以部门内网上审批和部门间协同审批为基础,以互联网为手段,向公众和企业提供网上申报、预审等服务,尽可能使申报人就近办理审批事项。
⑥ 电子监察,考虑系统扩展性问题,XX市电子监察系统将设计成为综合电子监察平台,平台具备多种业务监察的扩容性。将对行政审批、建设工程交易、行政执法、产权交易、土地交易、信访投诉、网上议政等进行监察,并建立起政府绩效评估体系。
二纵是:整个全市性系统统一的系统权限管理、功能授权和安全保障措施,及全市系统统一的各项数据编码和格式规范。


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